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2019年10月21日 上稿編輯： CLiao 環境資訊中心 特約記者廖靜蕙 報導行政院今（21）日召開記者會，院長蘇貞昌宣布政府山林政策除國安及生態保育區外，以全面開放為原則，以此「向山致敬」，此政策受登山團體熱烈支持。只是享受山林之美，又該如何讓山林永續？台灣千里步道協會副執行長徐銘謙認為，向山致敬是一種對山林負責的行為，不僅是山屋、步道該如何修繕，登山帶來的垃圾、排遺以及侵蝕溝也應討論。「向山致敬」記者會現場各部會首長、次長，四大登山團體代表排排坐，氣氛輕鬆歡樂，肯定山域全面開放的施政。行政院表示，台灣山岳環境是向自然學習的最佳場所，過去因歷史因素或安全為由禁止入山；再加上登山界反映登山服務環境未能與日俱增進，與先進國家相比尚有改善空間。行政院也於今年2月起邀集內政部、國防部、行政院農委會、教育部、法務部、交通部、通傳會、金管會及原民會等，召開多次跨部會研商會議，指定教育部為推動登山活動主管機關，與各部會共同提出具體規劃，並依此擬定「開放」、「透明」、「服務」、「教育」和「責任」等五大政策主軸。其中，內政部及農委會預計於年底前完成23座山屋的設備提升，並規劃五年內新（改）建12座、整建23建山屋；步道改善方面，於明（2020）年底前完成78條步道整體維護及牌示設備檢修；全面劃設營地，提供59處高山露營地，每日最多1514人使用。教育部今年在上百所學校推動山野教育計畫，鼓勵高中以下學校自行規劃系統性之戶外教育課程活動，連結生態及環境教育；林務局與各機關持續推行無痕山林運動，教育部體育署每年結合登山月系列活動，宣導傳播各種登山知識、技能，提升民眾具備登山素養。交通部觀光局也將2020年訂為脊梁山脈旅遊年，在海外推廣台灣登山觀光。登山補給站長蔡及文發言時肯定政府開放山林的政策，覺得對國土規劃及發展有正面的影響，期待開放山林的同時，山友們負起更多的責任，包括自身及隊友安全的責任，以及保護山林環境的責任。「不要因為自己的不準備、不注意，就讓消防人員和空勤弟兄冒著生命危險上山救你，雖然這是他們的職責所在，但有時山高谷深，也不一定都能救援成功。」他說，唯有登山教育的落實，才能在根本上降低山難事故發生。 山域開放ｘ環境負責 無痕山林享受山林「山域開放登山者必須更為自己的行為負責，落實無痕山林。」台灣千里步道協會副執行長徐銘謙接受採訪時表示，無痕山林是享受優美的山林環境，對其他使用者、環境負責的行為。他肯定將入山、入園的行政程序簡化；只是山域開放後的制度配套，如商業團的管理、山友要負的責任，以及山屋、步道要處理到何種程度，須更具體細緻的討論。行政院預計砸6億3000萬改善山屋及步道。只是，山屋該以避難目的為設計，還是外包委辦的豪華山屋，或者是不重視公共空間而以床位至上的克難擁擠山屋？ 他舉紐西蘭山屋為例，雖只有40個床位，但公共空間充裕，方便山友煮食、用餐及休憩。除了山屋路線選擇，登山文化的養成也決定山屋的服務品質舒適與否，例如日本山屋就算一張榻榻米睡2個人，但他們低聲交談，把裝備放在室外拿到公共交誼空間打包整理不影響其他人，反觀台灣登山文化，一整個晚上每個鐘點可能都有隊伍開拔，影響其他山友休息品質，這些因素都必須考慮。其次，步道修繕思維是為人的便利著想，或是為環境著想而修復長期來因人類踐踏造成的沖蝕現象？在他看來，高山許多步道都有許多沖蝕溝等環境劣化的現象，是迫切改善的項目。另外，有人進入山林，就有垃圾、排遺的問題。水漾森林營地旁遍地衛生紙構成的雪花片片，未及充分掩埋的排遺，都造成景觀以及生態的影響。徐銘謙舉日本「攜帶式廁所 」的概念，宣導前往距離車路可達的偏遠山區，只提供更衣帳跟馬桶座，民眾必須購買攜帶式廁所袋子，自己揹廁所及排遺下山 。這種好處是讓人做好準備，上山前先上廁所，也會自己衡量在山區停留時間，同時也能讓人意識到排遺對環境的影響 ；這種不方便，提醒山友對環境負責的行為，例如登山前充分告知如廁原則，自己帶自己的排遺下山。為何不在此地蓋廁所？徐銘謙說，一旦蓋廁所將有如破窗效應，伴隨而來的是維護管理的困難，而且變相鼓勵更多人湧入。但這些山上的排遺，又該怎麼處理？這不是淨山或花錢僱工請人帶下山的問題，而是登山行為如何負起環境責任。「最好的向山致敬，是進入自然山林之際，行為時時帶著責任意識，並盡可能彌補減緩自己對山的影響。」徐銘謙說。 開放山林五大政策主軸內涵 「開放」為「開放山林，簡化管理」，政府不應該以危險為理由，限制人民走進山林，各山域除國安及生態保育區外，以全面開放為原則，依《國家安全法》所劃設的山地管制區，亦持續檢討和縮減。具體措施如，林務局轄管所有林道全面開放、管車不管人；國家公園生態保護區全面取消登山能力或經驗證明審查，改以申請人線上自行檢核方式辦理；進入各類核心生態保護區和山屋住宿，申請截止期限縮短為5天前。整體而言，大幅簡化入山、入園及山屋申請程序及條件，提供國人開放便捷的登山環境。 「透明」為「資訊透明，簡化申請」，預訂今年11月啟用一站式申請平臺，整合現行國家公園入山入園線上申請系統、林務局山屋申請系統及警政署入山管制區申請系統，並可隨時查閱申請情形，達到作業簡化、訊息公開及便民的目標。此外，亦推動山林政策網路參與，歸納山友需求並蒐集公眾意見，以使用者導向優化申請介面。 「服務」為「設施服務，便民取向」，包括山屋改善、步道及牌示系統改善、全面劃設營地及改善山區通訊品質等。內政部及農委會預計於年底前完成23座山屋的設備提升，並規劃5年內新（改）建12座、整建23建山屋；步道改善方面，於109年底前完成78條步道整體維護及牌示設備檢修；全面劃設營地，提供59處高山露營地，每日最多1,514人使用；山區通訊改善，玉山北峰行動通訊基地台於今年啟用，未來將逐年提升山區行動通訊品質，以利山難救助效能。 「教育」為「登山教育，落實普及」，從社會教育及學校教育雙管齊下，教導並鼓勵大眾及學生親近山林、走進山林、淨化山林。教育部今年在上百所學校推動山野教育計畫，亦鼓勵高中以下學校自行規劃系統性之戶外教育課程活動，學習冒險犯難精神，擴大教學場域，連結生態及環境教育；社會教育部分，林務局與各機關已共同推行無痕山林運動，教育部體育署每年結合登山月系列活動，宣導傳播各種登山知識、技能，提升民眾具備登山素養。交通部觀光局也將2020年訂為脊梁山脈旅遊年，在海外推廣臺灣登山觀光。 「責任」為「責任承擔，觀念傳播」，法務部已提出《國家賠償法》修正草案，落實登山自主管理、責任承擔的觀念；內政部消防署正與各縣市政府協商，朝鼓勵開放、統一標準的原則，修正登山管理自治條例；此外，金管會及產險公會正研議推動更符合登山者需求之保險商品，為登山者提供更全面的保障。（資料來源：教育部體育署新聞稿）